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聚焦：黑窑奴工和失踪儿童（六）
日期:
5/7/2009 9:37:46 AM
发表人:
自由亚洲电台
聚焦：黑窑奴工和失踪儿童（六）
2009-05-06
中国近年来人口失踪问题日益突出。每个失踪者的身后，都有寻觅无果、伤心欲绝的亲人和濒临崩溃的家庭。而这些失踪人口，既有被强逼做奴工的青少年，也有被绑架拐卖的婴幼儿。他们的不幸和他们家庭的遭遇牵动着各界的心，亟需政府和社会的关注。接下来是自由亚洲电台记者寇天力就中国的失踪人口问题为您制作的六集特别报道“关注黑窑奴工和失踪儿童”。
第六集：美国对失踪人口的救助机制
人口失踪、尤其是儿童失踪问题，并非中国独有，西方国家如美国等也存在着。中国国务院在06年曾发布美国人权记录的报告，称美国的儿童失踪数量惊人，美国司法部门每年接到近80万宗儿童失踪或被绑架报案。的确，仅从数字上来看，这一问题在美国也相当严重，不过，美国的大多数失踪案最终都被破解，儿童被找到。究其原因，人们不难发现，首先，美国的人口失踪绑架案的性质与中国的有所不同，其中许多与儿童的家庭人士及监护权有关；其次，美国无论是政府还是民间救助机构对儿童失踪问题极其重视，对有关案件和数字不隐瞒、不避讳，美国专门从事失踪儿童救助的民间机构“全国失踪与受虐儿童中心”的南西麦克布赖德女士介绍说：
每天向全国犯罪信息中心报告有大约2100名儿童失踪，大多数案件都迅速地被解决，儿童被找到，我们知道每年大约有58000个我们称为陌生人或非家庭人士拐骗儿童案例，每年有200000个家庭人士或父母带走孩子案例。如果你看看非家庭人士拐骗儿童案例，它们大多数是因为这些人意图性虐这些儿童，在大多数情况下，他们会让这些儿童离开；在家庭或父母拐骗儿童案例中，大多数是因为父母不能获得儿童的监管权，所以他们从有监管权的父母一方那里拐带儿童跑掉。
相对于中国少年儿童失踪后或被拐卖或被强迫做奴工的情况，美国的失踪者几乎不存在被买卖或被强迫做工的问题。即便如此，鉴于失踪绑架案涉及到失踪或被绑架者的生命安全，美国各级执法部门和社会都对之予以高度重视。美国立法部门先后制定出多项儿童保护法案，其中包括2006年成为法律的“亚当沃尔什儿童保护与安全法案”。美国警方也依据这些法律，在得到报案后，立即立案并采取行动。这与中国警方有关失踪24小时后才能立案的规定形成鲜明对比。南西麦克布赖德女士说：
美国没有任何等待期限，全国任何地方都不存在联邦政府的等待期或州政府的等待期。事实上，由于有了儿童保护与安全法案，执法者必须在2小时内把一名丢失儿童的信息输入全国 中心的电脑系统。而且我们还知道，那些拐骗绑架儿童者若伤害这些儿童的话，一般会在最先的三个小时这样做。所以，根本没有时间去等待、去浪费，时间就是敌人。
除了接到报案后的紧急行动之外，美国政府及其执法机构在找寻失踪者的过程中也广泛依靠社会和民间力量，其中广为人知的一个就是1984年成立、总部位于首都华盛顿郊外弗吉尼亚州的民间非盈利性机构 “全国失踪与受虐儿童中心”。该中心“家庭绑架部”主管莫琳黑兹女士介绍说：
（11‘05）我们这个机构起先由一些失踪者父母发起的，他们向政府请愿，并最终来到国会，陈述成立该机构的必要性，因为执法部门需要受到必须的训练，需要知道如何处理这类案件。这也是失踪受害家长之一约翰沃尔什发起失踪儿童立法的情况，并直接推动该中心的成立。
与美国的“全国失踪与受虐儿童中心”相比，中国民间也有由志愿者与失踪儿童父母在一些地区组成的寻子网络、寻子联盟等组织，但不同的是，中国的寻子网络、寻子联盟等松散、孤立地存在着，既缺乏资金、技术和人员，也未形成统一的全国性网络，更未获得来自官方的任何支持。而美国的全国失踪与受虐儿童中心则在资金、管理等多方面受到美国政府和公众的的大力支持并得以发展壮大。南西麦克布赖德女士说：
这是我们政府的优先大事，我们的资金的很大一部分来自于政府司法部，他们规定本全国中心是丢失儿童的全国资源中心，由于这部分资金，我们有某些特定责任义务，其中之一就是开通运营一条24小时的热线，以便于我们每天24小时都能得到有关线索信息，培训接听电话的人员，另一方面能够培训项目管理者，他们可以帮助定位并找到那些失踪的儿童，所以我们与司法部非常密切地合作，这也是高度优先的之事，尤其是针对丢失儿童，我们从执法部门得到了极大帮助，如联邦调查局、移民和海关部门、邮政部门、美国国家警察等等政府的不同执法部门与我们全国中心合作，郡和州执法部门也是如此。
而美国的“全国失踪与受虐儿童中心”向失踪人员家庭提供的帮助也多种多样。首先，该中心向全国提供24小时开通的多语种求助热线；其次，失踪者家庭在向警方报案后，可借助该中心网站制作标准化的寻人告示，甚至请求该中心出动专业搜救小组等。而该中心的寻人告示及网络在获得有价值的信息、找回失踪孩童方面发挥着直接作用。南西麦克布赖德女士介绍说：
我们与执法部门紧密合作，联邦、州、地方，我们还尽可能早地调出儿童的照片图像传给公众，我们会把儿童的信息通过媒体或高速公路旁的广告牌等诸多方式传向公众，告诉大家我们有个孩子失踪了，我们是否有有关嫌犯的特征描述，我们是否有相关汽车的描述，通过这种方式我们找到成百上千名儿童；而且我们知道，通过输出照片的方式，有6分之1的儿童被找回来了。所以，照片图像是非常非常重要的。
鉴于找寻失踪人口的复杂性，除了执法部门、民间团体以及家长们的共同努力外，民间公众的力量也至关重要。因此，南西麦克布赖德女士对美国公众的热忱与关怀参与予以高度评价。她说：
公众回应非常积极。公众给我们打电话，给我们提供很多线索消息，我们知道，毫无疑问是他们帮助我们找到了失踪的儿童。
目前，南西麦克布赖德女士已在全国失踪与受虐儿童中心工作了20多年，期间她亲眼目睹了该中心的发展，作为一名专业人士，她指出，在找寻失童的过程中，永不放弃、永不气馁是个关键；公众的信息、公众的帮助至关重要，而这些都是可以与中国分享的经验。她举例说：
最重要的经验分享：有个12岁小女孩失踪，48小时后我们才知道，我们设法把该案放到了约翰沃尔什的“美国通缉要犯”节目上，最后我们把她安全找到了，这里所传达的信息是，永远不要放弃希望，因为在我们最终知道这个孩子发生了什么事之前，我们不要放弃，无论这个孩子失踪了多久。所以，不要放弃，继续寻找，希望找到积极的解决办法；而且，公众帮助很大的事实，我们需要公众帮助来做我们所做的，等等这些都是很重要的。
南西麦克布赖德女士对美国寻人机制、经验的介绍，显示出美国政府、民间及家属等多方面的积极合作与努力，而决不会出现仅由父母家长单枪匹马作战的情况。而之所以能这样，也是因为美国政府和公众对孩童的关心、对生命的重视。中国深圳市人大代表杨剑昌多年来关注失踪儿童问题，他认为，中国政府和警方对人口失踪问题也很重视，但客观上存在着难度。他说：
我们都重视，公安机关绝对重视，但是拐卖儿童问题不像杀人放火会留下痕迹，能够立案的又能起多大作用，因为它在大街上拐卖一岁两岁儿童，它没有留下痕迹的话，很难破案；它拐卖到深圳还好一点，它若拐卖到西北、东北、东南西北，你到哪里找啊？线索有限，难度比美国大得多，你美国才两亿多，中国13亿人，多多少？荒山野岭上，十口八户的农村，你怎么搞？通讯也没有，电话也没有，电脑也没有，何况你也不知道就在那里，等于是大海捞针！
另外，杨剑昌认为，美国的寻人机制和做法的确有许多可被中国借鉴，包括建立健全儿童保护法、发动民间力量、建立资料库、迅速传输失踪者照片等等，但中国与美国的客观情况不同，借鉴时应该因地制宜，同时还要对大众进行普法教育：
（美国对我们）有借鉴的经验，有好的我们肯定要借鉴，可是中国同美国呢，它人口的结构、地理的环境等还不一样；第二你美国人的法律意识比较强，我们这边农村的人没有男孩的，他总是想买个儿子来养，封建思想、迷信几千年的遗传到现在都还有；所以一个是要普法，第二是要大宣传，大家全社会都知道拐卖儿童、买儿童都是涉嫌犯罪的话，那么谁还去买呀，是吧。
中国失踪者的父母亲们，作为拐卖人口犯罪最切身的受害者，对人口失踪问题的本质以及寻人机制的短缺早有认识。深圳失童家长彭高峰就针对自己的独子彭文乐被强拐一案向政府和社会呼吁说：
要坚决摧毁买方市场，严惩买主，彻底堵住拐卖儿童的源头；要建立一个国家失踪人口信息系统；公安和民政部门要联合起来，真正提高寻人的效率；呼吁立法要严；严禁带领未成年人乞讨；加强户籍管理，追究让那些被拐儿童身份合法化的相关人员的责任；改变一下报案的规定，不能说是24小时才能立案，对失踪儿童要马上立案进行侦察，并向失踪者家庭通报各地解救被拐儿童的信息，使家长能及时与被拐儿童相认。
少年儿童在中国被喻为祖国的花朵。他们的成长命运关系着中国的未来。无论是失踪少年儿童问题还是黑奴窑工问题，都给中国政府和社会提出一大挑战，而彻底地从根本上解决这一问题，不但是一个国家发展的需要，也是一个社会文明的标志。中国政府，中国社会，任重而道远。
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中国民主党 主席：王军
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