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广州市将在所属各区分批推行户籍制度改革
日期:
8/4/2009 1:09:17 PM
发表人:
自由亚洲电台
广州市将在所属各区分批推行户籍制度改革
据香港《文汇报》等媒体报道，广州市将在1年至5年内，在各区分批推行户籍制度改革，逐步取消农业户口和非农业户口的划分，实现一元化户籍管理。下面是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
图片：农民工春节前夕火车站回家场景。
广州市户籍制度改革的构想是：首先进行形式上统一的居民户口登记，但仍将在一个过渡期内，对原农业户口和非农业户口适用有区别的社保、就业、计划生育等政策；接着，政府各职能部门将对配套政策进行改革，逐步实现城乡人口“同是居民、同等待遇”的目标。南沙区和萝冈区将在一年内推行改革，其它区将在3年或5年内推行改革。
美国西东大学教授尹尊声表示， 过去的户籍制度束缚人的自由，不利于经济发展；广州市即将进行的户籍制度改革，是旨在缩小城乡差别的一种进步：“户籍制度就近代史来讲是清朝搞起来的嘛。这个是保家制度，实际上是一种对老百姓的约束。直接在那个地方你必须在那个地方待着，你要换地方就得得到批准。这个共产党执政以后把这个户籍制度，保甲制度给保留了。所以说现在这个人口的流动。这大概便于他的管理，但是并不是有利于经济发展。我们原来说消灭三大差别这其中这个很重要的一个就是城乡差别。现在所谓广州这一块执行的话，我认为还是往前走了一点，就是说减小城乡差别。脑力劳动和体力劳动差别那是另外一个话题。现在那个话题将来也会逐渐缩小随着教育的普及，我觉得这个还是积极的做法。”
但是，尹教授表示，户籍制度改革能否成功，取决于旨在逐步实行平等社会福利的配套措施是否到位： “实际的问题就在于都变成城市人口或者取消这个差别化的这个做法以后呢，就是一些社会福利，包括教育、养老、医疗就是这些东西有没有跟上去。是不是有会使大量的农村人口拥到城市里面，超出了城市能够承受的程度。这点还是要特别慎重。我还去过几个地方。一个是那个肯尼亚首都内罗毕，一个500万人口但是有200万人口是属于赤贫，属于贫民窟那种生活方式。我就不希望中国也出现类似这种情况。是！城乡差别取消了，人口可以自由流动了，但是把大量的无业的、没有基本生活能力的的人自给自救生活能力的人大量的涌入城市在城市里造成一个贫富悬殊的地带，我觉得是应该避免这个现象。”
广州中山大学教授梁必骐表示，户籍制度的改革短期内将面临挑战，因为平等社会福利和计划生育政策的适用不会一蹴而就： “哎，我觉得一些人想这样做。实际上恐怕不是那么容易，短期内恐怕实行不了。农村户口跟城镇户口还是有很大差异。当然我们不讲它收入怎么样吧，收入嘛现在有些地方它如果靠它那个地皮他收入也不一定比城市差。但问题是什么呢，问题在于以后社保、退休、还有就是计划生育的政策，现在农村户口跟城里面是不一样的。象城市嘛它只能生一个，农村它允许生两个。它这个这个社保怎么样来解决。因为社保它必须要由单位缴一定的经费才可能去实行，这个东西我也不知道现在其实我们在方案有没有全面考虑现在也很难说。现在这个问题反正有这个政策嘛，你这样实行嘛。”
梁教授说，广州以身份证取代户口薄作为社会管理凭证、以及对农村人口进行失业登记的改革都有一定难度： “我们这个户口牵扯的面比较广的。一个身份证很多问题你反映不出来的。比如说，你要计划生育你靠身份证能反映出来嘛？其实这里面很多问题不是很容易实行的，你象农村什么才算是失业？ 什么才算不失业? 你农村也没有办法去衡量它。现在有些农民他没有工作，但他收入并不一定低呀。像他可以靠他原来的土地，靠这个那个的他还是有很多收入的。有些可能很穷，什么都没有。它这个差距也是相当大的。”
中国政府目前在农村和城市实行稍有区别的计划生育政策。在取消户口差别以后，计划生育政策如何推行，现在还是一个问号。尹尊声教授说，今后的计划生育工作将随着居民教育、文化水准的提高而变得相对顺利。
这是自由亚洲电台记者杨家岱的采访报道。
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